Análise da rede de relatorias na CCJC, de 1995 a 2019
07/10/2019
Apresentação
Este documento descreve alguns padrões na rede partidária de relatorias na CCJC desde 1995 na Câmara. Para a análise, o histórico de todas as proposições movimentadas na CCJC foi extraído da nova API de Dados Abertos da Câmara.1.
726 Deputados(as) Federais foram designados(as) para a relatoria de 12493 proposições (considerando apenas PEC, PL, PLP e MPV, seguindo a seleção que normalmente fazemos no OLB) únicas, em um total de 22783 designações de relator feitas na CCJC. As demais seções do documento examinam detalhadamente essa rede.
Para facilitar a comparação entre governos, as análises abaixo levam em conta apenas os 9 primeiros meses (i.e., 270 dias) de mandato de cada um dos seguintes mandatos presidenciais:
- Fernando Henrique I (1995-02-22 a 1995-11-19);
- Fernando Henrique II (1999-02-01 a 1999-10-29);
- Lula I (2003-02-01 a 2003-10-29);
- Lula II (2007-02-01 a 2007-10-29);
- Dilma I (2011-02-01 a 2011-10-29);
- Dilma II (2015-02-01 a 2015-10-29);
- Temer (2016-05-12 a 2017-02-06);
- Bolsonaro (2019-02-01 até hoje).
Relatorias da CCJC por mandato
O gráfico abaixo exibe o número de relatorias designadas na CCJC nos nove primeiros meses de cada mandato presidencial.
A rede de relatorias
Os gráficos abaixo exibem a rede de relatorias por partido. Cada ponto (ou vértice) indica um partido, e o tamanho é proporcional ao número de relatorias concentrada por cada partido na CCJC.
FHC I
Nesse período de nove meses, o partido mais central na rede de relatorias da CCJC – o partido que mais recebeu relatorias – foi o PP, com 39, seguido do PMDB, com 16. Antes do PSDB ainda aparecem PT e PTB. Havia uma preponderância de partidos do governo nas relatorias, mas isso não significava centralização no partido na Presidência.
Vale destacar, também, que menos partidos faziam parte da rede e que, com menos designações no período, a densidade dessa rede é baixa comparada com governos posteriores.
FHC II
No FHC II, o PP continua sendo o partido mais central da rede, com 93 relatorias, seguido, agora sim, do PSDB, com 89. A rede de relatorias fica mais complexa.
Lula I
No Lula I o partido mais central é o próprio PT, que concentra 291 relatorias das distribuídas no período de nove meses. O PP, segundo partido mais central, relatou apenas 162 proposições.
Lula II
No Lula II o PT perde centralidade, perdendo em número de relatorias para o PMDB (191 versus 123, respectivamente). PR, o terceiro mais central, relatou 83 proposições.
Dilma I
Dilma I repete, em algum grau, Lula I: o PT concentrou 154 relatorias contra 92 do PMDB, 69 do PP e 67 do DEM.
Dilma II
Durante o Dilma II, a oposição e partidos mais à direita na coalizão de governo ganham mais relatorias: DEM com 212, PP com 149, PMDB com 119. PT recebe apenas 61.
Temer
No Governo Temer, DEM e PP são os partidos mais centrais, com 132 e 122 relatorias, respectivamente. PMDB fica com 98.
Bolsonaro
Bolsonaro volta com o padrão visto em governos como Lula I e Dilma I, com um número elevado de relatorias no partido na Presidência: são 407 relatados pelo PSL contra 147 do DEM, ou contra 120 do PSD.
Relatorias por partido
O gráfico abaixo reporta os partidos que mais receberam relatorias em cada mandato. No geral, é possível ver que nos mandatos de Bolsonaro, Dilma I e Lula I, os partidos ocupando a Presidência receberam muito mais relatorias na CCJC – embora esse padrão seja muito mais saliente no caso do Governo Bolsonaro, uma vez que o partido relatou nada menos que 407 proposições no período, muito mais do que as 147 relatadas pelo DEM. Nos mandatos de FHC e Temer, além disso, a divisão de relatorias entre os cinco partidos que mais receberam essas designações é mais equilibrada.
Relatorias de projetos da Presidência
No gráfico abaixo, é exibido o número de relatorias recebidas por partido de projetos apresentados pelo Poder Executivo, incluindo Presidência da República e seus ministérios. Aqui, os Governos Lula I e Dilma I se destacam: em ambos, o PT foi o partido que mais relatou projetos oriundos do Poder Executivo relativamente a outros partidos.
Proposições da oposição
As tabelas abaixo reportam o número de proposições apresentadas pelos principais partidos de oposição em cada mandato presidencial, nos seus primeiros nove meses, que tiveram relatorias designadas na CCJC.
FHC I
| Partido relator | PDT | PT |
|---|---|---|
| DEM | 0 | 1 |
| MDB | 0 | 1 |
| PDT | 0 | 2 |
| PP | 2 | 7 |
| PR | 0 | 1 |
| PSDB | 0 | 1 |
| PT | 0 | 2 |
| PTB | 0 | 1 |
FHC II
| Partido relator | PDT | PT |
|---|---|---|
| DEM | 6 | 7 |
| MDB | 3 | 6 |
| PDT | 0 | 8 |
| PL* | 1 | 3 |
| PP | 3 | 8 |
| PPS | 3 | 0 |
| PR | 1 | 6 |
| PSB | 0 | 1 |
| PSD | 0 | 1 |
| PSDB | 0 | 9 |
| PSL | 0 | 1 |
| PT | 10 | 21 |
| PTB | 2 | 5 |
Lula I
| Partido relator | DEM | PSDB |
|---|---|---|
| DEM | 5 | 6 |
| MDB | 3 | 7 |
| PDT | 0 | 3 |
| PL* | 3 | 1 |
| PP | 8 | 12 |
| PPS | 1 | 2 |
| PR | 3 | 4 |
| PSB | 1 | 2 |
| PSD | 1 | 5 |
| PSDB | 6 | 9 |
| PSL | 1 | 0 |
| PT | 6 | 10 |
| PTB | 2 | 5 |
Lula II
| Partido relator | DEM | PSDB |
|---|---|---|
| DEM | 15 | 2 |
| MDB | 17 | 14 |
| PCdoB | 3 | 4 |
| PMN | 1 | 2 |
| PP | 3 | 5 |
| PR | 14 | 2 |
| PSB | 0 | 1 |
| PSC | 2 | 7 |
| PSD | 4 | 5 |
| PSDB | 4 | 13 |
| PT | 9 | 6 |
| PTB | 1 | 0 |
| REPUBLICANOS | 1 | 0 |
Dilma I
| Partido relator | DEM | PSDB |
|---|---|---|
| DEM | 14 | 3 |
| MDB | 6 | 7 |
| PCdoB | 0 | 2 |
| PDT | 2 | 3 |
| PODE | 1 | 2 |
| PP | 6 | 1 |
| PR | 5 | 3 |
| PRB | 0 | 1 |
| PROS | 1 | 2 |
| PSB | 3 | 1 |
| PSD | 0 | 3 |
| PSDB | 1 | 11 |
| PT | 6 | 7 |
| PTB | 2 | 1 |
| REPUBLICANOS | 2 | 3 |
Dilma II
| Partido relator | DEM | PSDB |
|---|---|---|
| DEM | 25 | 11 |
| MDB | 9 | 6 |
| PCdoB | 1 | 0 |
| PDT | 2 | 2 |
| PODE | 1 | 3 |
| PP | 12 | 8 |
| PPS | 0 | 1 |
| PR | 1 | 0 |
| PRB | 1 | 1 |
| PSB | 7 | 6 |
| PSC | 0 | 2 |
| PSD | 2 | 1 |
| PSDB | 3 | 15 |
| PT | 5 | 2 |
| PTB | 6 | 3 |
| PV | 2 | 1 |
| REPUBLICANOS | 1 | 0 |
Temer
| Partido relator | PCdoB | PSOL | PT |
|---|---|---|---|
| AVANTE | 0 | 1 | 0 |
| DEM | 1 | 0 | 6 |
| MDB | 2 | 1 | 1 |
| PCdoB | 2 | 0 | 0 |
| PDT | 0 | 0 | 1 |
| PODE | 0 | 0 | 1 |
| PP | 1 | 0 | 6 |
| PROS | 0 | 0 | 1 |
| PSB | 0 | 2 | 2 |
| PSD | 0 | 0 | 1 |
| PSDB | 1 | 2 | 3 |
| PSL | 1 | 0 | 1 |
| PSOL | 0 | 1 | 2 |
| PT | 0 | 0 | 12 |
| SOLIDARIEDADE | 0 | 0 | 2 |
Bolsonaro
| Partido relator | PCdoB | PSOL | PT |
|---|---|---|---|
| CIDADANIA | 0 | 1 | 0 |
| DEM | 0 | 2 | 8 |
| MDB | 0 | 1 | 4 |
| NOVO | 1 | 2 | 6 |
| PATRIOTA | 1 | 2 | 4 |
| PCdoB | 3 | 0 | 1 |
| PDT | 0 | 1 | 4 |
| PODE | 1 | 0 | 4 |
| PP | 0 | 1 | 5 |
| PROS | 0 | 1 | 1 |
| PSB | 0 | 2 | 5 |
| PSC | 0 | 0 | 1 |
| PSD | 1 | 2 | 11 |
| PSDB | 0 | 0 | 5 |
| PSL | 8 | 2 | 20 |
| PSOL | 1 | 5 | 6 |
| PT | 0 | 2 | 25 |
| PV | 0 | 0 | 3 |
| REDE | 0 | 0 | 2 |
| REPUBLICANOS | 0 | 0 | 8 |
| SOLIDARIEDADE | 0 | 0 | 3 |
Usei o pacote em
Rque criei para o OLB na coleta: https://fmeireles.com/pacote/↩